要發揮城鄉規劃調控經濟社會整體發展的作用，關鍵是要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、現代化建設與歷史遺產保護等一系列關系。同時，還必須注重改進城鄉規劃的決策機制，堅持科學、民主、依法辦事；必須注重轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的主導作用，調動全社會建設、管理和發展城市的積極性。
 
（一）切實轉變政府職能
    政府要轉變職能，改變在城鄉規劃實施中的角色和作用，把職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。首先，要從直接抓經濟建設項目轉向注重健全和完善城市功能，加強和改善基礎設施與公共服務設施建設，加強環境建設，增強城市綜合承載力，優化投資創業環境；其次，要協調不同利益主體之間的沖突，尤其要兼顧弱勢群體和低收入階層的利益，維護社會公正，把主要精力用于解決群眾最急需解決、最關心的問題上，充分發揮各方面的積極因素，為可持續發展增添動力；再次，要考慮市場運行的可能性和經濟效益，充分利用價格機制和競爭機制，實現資源最優分配，增強城鄉規劃可行性，提高城鄉規劃管理的綜合效益。
 
（二）加快轉變城市的增長方式
    要從過去以安排項目為主轉向注重資源的保護和提供空間的管治。要適應我國城鎮化發展所面對的日趨嚴峻的資源環境條件，通過劃定“三區”、“四線”，實施嚴格的空間開發管制，對稀缺性空間資源實行強制性保護；通過交通等基礎設施的合理布局，控制和預留重大基礎設施及公共設施用地；通過發揮城鄉規劃對土地集約利用的有效調控和約束，引導城鎮布局緊湊、精明增長，促進城市可持續發展。要以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，強調對城市各種資源的集約利用，著力創造良好的人居環境和投資環境，保障城市的可持續發展。
 
（三）注重城鄉統籌和區域協調
    城市和鄉村是互為環境、互相依存的。要以城帶鄉，以鄉促城，促進城鄉統籌發展，推進城鎮化進程。一方面，不斷增強和完善城市功能，城市帶動鄉村，工業反哺農業，加快農業產業化進程，充分發揮城市對鄉村的輻射帶動作用；另一方面，通過農業產業化為城市發展提供良好的資源條件，為城市發展提供支撐。要進一步完善城市功能，增強城市的中心地位，為農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件，帶動城鄉地區的共同發展。
 
（四）體現剛性與彈性的有機結合
    在經濟全球化和市場經濟條件下，外部市場環境變化迅速，生產要素的流動性加大。政府要按照市場經濟的發展規律，為各行各業提供資源環境條件允許的發展空間。城鄉規劃要體現剛性與彈性的有機結合，既要注重對長遠發展的宏觀調控，也要重視對近期建設的綜合指導。
 
（五）積極推行政務公開和公眾參與
    在市場經濟機制下，投資主體的多元化和社會分層導致了利益主體的多元化。城鄉規劃制定和實施必須始終堅持公開、公平、公正的原則，不僅要依法保障公共利益，也要保護各個社會群體和個人的合理、合法的權益。要改進城鎮規劃的編制，采取“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的方式，廣泛吸收包括政府部門、企業、個人、社會組織等各方意見。要健全制約和監督機制，通過社會公眾的廣泛和全過程參與，統籌兼顧、充分協調各方面的利益關系，確保各方面利益具有合理充分的訴求渠道，促進利益訴求的制度化、規范化和法制化。
 
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