為促進(jìn)全市物流資源有效整合、合理配置，提升物流產(chǎn)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展，我市出臺《揚州市物流園區(qū)空間布局總體規(guī)劃（2017-2025）》（揚府辦發(fā)〔2018〕12號）。
一、規(guī)劃背景
物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，物流園區(qū)作為物流體系的重要節(jié)點和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚載體，具有布局集中、用地節(jié)約、設(shè)施共享、功能集成的優(yōu)勢，對降低物流成本、促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。近年來，國家和省高度重視物流業(yè)和物流園區(qū)的發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》中，進(jìn)一步明確了物流業(yè)的發(fā)展地位和發(fā)展重點，并把物流園區(qū)工程列為重點工程之一。江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，把物流園區(qū)示范工程列為重點工程之一，圍繞物流園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能提升、企業(yè)集聚、模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)示范物流園區(qū)建設(shè)，著力培育一批輻射帶動能力強、技術(shù)水平先進(jìn)、集散能力突出、公共服務(wù)完善的示范物流園區(qū)。經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)改革對全市物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級與降本增效提出新要求，在新的發(fā)展形勢和重要戰(zhàn)略機遇下，特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、新型城鎮(zhèn)化、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施，全市迫切需要加快構(gòu)建高效、完善的物流園區(qū)體系，推動物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加強物流業(yè)對經(jīng)濟的支撐和帶動作用。
目前，全市物流園區(qū)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，依托長江航運通道，形成了一批以港口物流為核心業(yè)務(wù)的物流園區(qū)；沿著京杭大運河，形成了一批以商貿(mào)物流、民生物流為主、為居民生產(chǎn)生活提供配套服務(wù)的物流園區(qū)；依托公路道口、機場等交通樞紐，形成了一批以道路運輸為主的物流園區(qū)；依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成了一批特色明顯、專業(yè)物流服務(wù)水平較高的物流園區(qū)。但全市物流園區(qū)整體發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)定位模糊、布局較散、土地利用率不高、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭，綜合運營服務(wù)能力亟需加強，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展不足，政府政策難以精準(zhǔn)扶持等問題，不能滿足揚州市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。通過編制《揚州市物流園區(qū)空間布局總體規(guī)劃》，宏觀指導(dǎo)揚州市物流園區(qū)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和布局物流園區(qū)，對于推動全市物流資源有效整合和合理配置，提升全市物流產(chǎn)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展水平具有重要意義。
二、總體目標(biāo)
規(guī)劃在充分分析揚州地理區(qū)位、綜合交通、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件，開展物流需求預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃期內(nèi)（2017-2025）的近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：
近期目標(biāo)（到2020年）：全市物流園區(qū)規(guī)劃布局得到優(yōu)化，物流園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平不斷提高，運營管理能力不斷增強，物流業(yè)整體運行效率有所提高，初步形成與揚州市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需求相配套的物流園區(qū)體系。到2020年，建設(shè)2-3家年物流業(yè)務(wù)收入超20億元，集約化、社會化、專業(yè)化程度較高，區(qū)域影響力較強的物流園區(qū)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2025年）：全市物流園區(qū)體系基本建成，物流園區(qū)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、智能化水平明顯提高，物流整體運行效率顯著提升，資源集聚和輻射帶動作用明顯增強，基本形成布局合理、層次分明、功能完善、集聚集約、綠色低碳的物流園區(qū)體系，帶動全市社會物流總費用與GDP的比率較2016年下降約1.5個百分點。到2025年，建設(shè)2-3家年物流業(yè)務(wù)收入超50億元，具有全國競爭力和國際影響力的物流園區(qū)。
三、空間布局和發(fā)展重點
規(guī)劃基于揚州市域范圍 “一帶一軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和揚州市中心城區(qū)“兩廊三軸五區(qū)”的整體空間結(jié)構(gòu)，根據(jù)綜合交通運輸體系和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，按照可持續(xù)性、區(qū)域性、集聚性、層次性和規(guī)范性原則，提出著力構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、一板塊十結(jié)點”的物流園區(qū)空間布局體系，形成重點突出、分工明確、功能完整、特色鮮明的物流園區(qū)體系。
“一環(huán)”：以長三角城市群和寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)為契機，發(fā)揮揚泰機場、寧鹽高速、滬陜高速、啟揚高速、寧啟鐵路等綜合交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，重點發(fā)展航空物流、電商物流、汽車物流、城市配送、保稅物流等，提升跨境物流、國際供應(yīng)鏈等服務(wù)能力。
“兩帶”：一是沿江物流帶。抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮連江通海的區(qū)位優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)為契機，整合揚州市沿江港口資源，強化與長江中上游和上海的物流聯(lián)動，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善集疏運體系，著力提升區(qū)域物流、中轉(zhuǎn)聯(lián)運等服務(wù)能力。二是沿運河物流帶。發(fā)揮沿京杭運河港口、京滬高速、連淮揚鎮(zhèn)鐵路等綜合交通優(yōu)勢，提升與沿長江和蘇北地區(qū)之間的互聯(lián)互通水平，重點發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈物流、糧食物流、醫(yī)藥物流、城市配送等，增強京杭運河的運輸能力。
“一板塊十結(jié)點”：揚州東南道口物流板塊、蘇中空港物流園、揚州綜合物流園、儀征汽車物流園、揚州港口物流園、江都沿江物流園、揚州長江石化物流中心、高郵開發(fā)區(qū)綜合物流園、寶應(yīng)運河綜合物流園、揚州公鐵水聯(lián)運物流園、頭橋特色小鎮(zhèn)物流中心。
規(guī)劃按照綜合型物流園區(qū)和專業(yè)型物流園區(qū)對“一板塊十結(jié)點”進(jìn)行分類規(guī)劃，在明確各物流園區(qū)選址范圍、功能定位、實施重點同時，針對每個物流園區(qū)提出開發(fā)與管理模式、用地規(guī)模、建設(shè)時序和重點實施項目的規(guī)劃建議，并提出加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強園區(qū)資源整合與提升改造；增強園區(qū)綜合服務(wù)與運營能力；推動園區(qū)聯(lián)動融合與創(chuàng)新發(fā)展；提升園區(qū)智慧化、信息化水平；推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展等6項發(fā)展重點。
四、保障措施
為保障規(guī)劃的有效實施，規(guī)劃從強化規(guī)劃引領(lǐng)、完善管理體制、加大政策扶持和加強人才保障等四個方面給予措施保障，其中，政策扶持從財政扶持、稅費減免、用地保障、交通配套和通關(guān)管理4個方面給予保障。
財政扶持方面，加大對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持，特別是支持“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵性、樞紐性物流設(shè)施建設(shè)。對列入規(guī)劃的重點物流園區(qū)，市政府可根據(jù)項目情況和財力狀況適當(dāng)安排地方財政建設(shè)投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持。對重點物流園區(qū)的重大物流項目、物流平臺建設(shè)、物流技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化示范應(yīng)用等給予重點扶持。
投融資方面，要適當(dāng)放寬對物流園區(qū)投資強度的要求。進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵股權(quán)融資、債券融資等融資方式，鼓勵金融機構(gòu)探索適合物流園區(qū)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵物流園區(qū)做強融資平臺，通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設(shè)資金，營造多渠道、多層次的投融資環(huán)境。支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺，提高園區(qū)的金融服務(wù)水平。
減稅降費方面，切實落實國家和省支持物流園區(qū)發(fā)展有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合全面推廣營改增試點，按照國家規(guī)定，進(jìn)一步落實好物流園區(qū)無運輸工具承運業(yè)務(wù)按照交通運輸服務(wù)繳納增值稅政策，以及大宗商品倉儲設(shè)施用地土地使用稅減半征收等各類稅收優(yōu)惠政策。治理和規(guī)范物流園區(qū)行政事業(yè)收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，取消不合理收費項目。切實加大對運輸領(lǐng)域“亂收費”、“亂罰款”的清理整頓力度。
用地保障方面，進(jìn)一步落實和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的用地政策。應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌考慮物流園區(qū)的合理用地需求。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源提供物流服務(wù)或建設(shè)物流設(shè)施。積極保障物流園區(qū)用地供應(yīng)，對納入規(guī)劃的重點物流園區(qū)和重點物流項目用地給予重點保障。
交通配套和通關(guān)管理方面，鐵路、交通部門要加強物流園區(qū)交通配套設(shè)施建設(shè)，支持開展鐵路專用線、碼頭岸線和園區(qū)周邊道路的建設(shè)和改造，進(jìn)一步發(fā)揮物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)服務(wù)功能。加強物流園區(qū)與海關(guān)協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)揚州市海關(guān)直通點建設(shè)，利用“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，實現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)的要求，提高通關(guān)效率。