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市政工程項(xiàng)目造價管理的常見問題及應(yīng)對策略
市政工程的造價管理具有復(fù)雜性，牽涉到多方的利益關(guān)系，因而，在進(jìn)行市政工程造價管理過程中，要堅持實(shí)施全過程的造價管理，從招標(biāo)到施工，竣工，結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守各種控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)市政工程造價管理的規(guī)范化和科學(xué)化。本文分析了市政工程項(xiàng)目造價管理的常見問題，探討了市政工程項(xiàng)目造價管理的應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞：市政；工程項(xiàng)目；造價；管理；問題；策略
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度也在加大，各項(xiàng)市政工程對于質(zhì)量的要求也越來越高，相應(yīng)的項(xiàng)目的造價也不斷提高；在目前市政工程造價管理方面存在著諸多問題，作為項(xiàng)目管理人員應(yīng)注重項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施中的管理，采用科學(xué)的管理方法，避免出現(xiàn)造價管理問題。。
一、市政工程的特點(diǎn)
1、市政工程的社會性
市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品的使用者是社會公眾，社會的發(fā)展使城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、公共事業(yè)等各個方面在各成體系的同時又具有密切的關(guān)系，社會工程的社會性比較明顯。市政工程在公眾和其他事業(yè)之間起著調(diào)節(jié)和紐帶的作用。
2、市政工程較高的政治性
市政工程項(xiàng)目涉及到城市的形象問題，對工程的質(zhì)量要求相對較高，有些工程還要參加國家相關(guān)額評比，具有很強(qiáng)的政治性。其工程效益也只能在使用過程中顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)出一定的政治性。
3、工程項(xiàng)目的不確定因素很多
市政工程一般比較復(fù)雜，投資金額比較大，項(xiàng)目中涉及到各方面的利益，所需要的過程人員也較多，工期較緊，使得工程項(xiàng)目存在很大的復(fù)雜性。
市政工程是一個流動性很強(qiáng)的行業(yè)，作業(yè)面的層次較多，戰(zhàn)線較長，有的工程項(xiàng)目需要在不同工地和地區(qū)流動作業(yè)，也增加了工程的復(fù)雜性。而且市政工程作為露天作業(yè)，自然因素的影響很大。要注意防雨、防風(fēng)、等因素的影響，在雨季制定排水計劃，在冬季制定防寒措施，這些因素都對工期、經(jīng)濟(jì)和工程質(zhì)量造成一定的影響。
二、市政工程造價管理中存在的問題
1、市政建筑項(xiàng)目可行性階段造價缺乏準(zhǔn)確性
在可行性研究階段，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究;有時建設(shè)單位為了所報項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
2、設(shè)計階段對造價控制缺乏深刻認(rèn)識
在設(shè)計階段，多會重視整個工程中的產(chǎn)品質(zhì)量，和技術(shù)是否先進(jìn)，從整體上強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計過程中的產(chǎn)值，卻很大程度上忽視了建筑設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，忽視了整個工程中的設(shè)計造價控制。
3、市政工程招標(biāo)階段造價負(fù)擔(dān)嚴(yán)重
招投標(biāo)階段存在的問題。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也使工程造價存在超額的隱患。
4、施工階段造價控制不嚴(yán)格
施工過程中能源材料的浪費(fèi)情況嚴(yán)重。工程的施工過程是整個工程建設(shè)成本管理的關(guān)鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強(qiáng)了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學(xué)利用，造成的浪費(fèi)，施工過程中的細(xì)節(jié)浪費(fèi)，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費(fèi)，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設(shè)單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費(fèi)嚴(yán)重。
5、建筑工程造價結(jié)算中存在的問題
在我國，很多施工單位都是在最低讓利之后才能夠取得工程項(xiàng)目的中標(biāo)，為了保障自己的的利益，施工單位都會想盡各種辦法在工程造價結(jié)算時候多取得了利益，因此也會產(chǎn)生很多問題。主要表現(xiàn)在：虛報工作量，通過采取不同的計量方法和不同的計量標(biāo)準(zhǔn)，增加工程量或工作的項(xiàng)目。
三、市政工程造價管理的應(yīng)對策略
市政工程項(xiàng)目建設(shè)一般具有建設(shè)施工周期長，工序繁多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，人員，資金，機(jī)械設(shè)備原材料的消耗量大等特點(diǎn)，因此，要對工程造價實(shí)施全過程的控制管理，從從項(xiàng)目的決策階段，設(shè)計階段，招標(biāo)投標(biāo)階段，到采購施工，竣工結(jié)算等多個階段進(jìn)行審核控制，實(shí)施全面的造價管理，如此，可以大幅度降低整個工程造價。
1、加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制
（1）推行設(shè)計招標(biāo)，增強(qiáng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識 ，是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。而預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題。造成花大價錢建造了一些中看不中用的工程建筑。設(shè)計是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計有利干降低投資、縮短工期。
（2）推行限額設(shè)計，同時合理的在經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化。限額設(shè)計是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時以投資或造價為出發(fā)點(diǎn)，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計；經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價計算，為設(shè)計人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動態(tài)控制投資的目的。同時限額設(shè)計可以在一定條件下發(fā)揮設(shè)計人員的主動性，滿足業(yè)主單位的投資控制要求。
2、加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。工程招標(biāo)包括設(shè)備，材料采購招標(biāo)，和施工招標(biāo)兩個方面，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行反復(fù)多次的審核，以免引起不必要的糾紛和爭議，也可避免過多索賠事件的發(fā)生。
3、推行工程量清單計價和工程量清單招標(biāo)
針對招投標(biāo)階段存在施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的情況和傳統(tǒng)的定額計價作為單一的、固定的、法定化的政府定價制度不能準(zhǔn)確的反映建筑產(chǎn)品價格的現(xiàn)狀，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平，且能保證施工項(xiàng)目計價的準(zhǔn)確性與合理性。清單計價相對傳統(tǒng)定額計價，有如下優(yōu)點(diǎn)：
（1）符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則；（2）有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來；
（3）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)；
（4）有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動；
（5）有利于標(biāo)底的管理與控制。由傳統(tǒng)的工程招標(biāo)方式向工程量清單招標(biāo)
法轉(zhuǎn)變，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域不斷國際化與市場化，進(jìn)而催生我國工程量清單計價模式和工程量清單招標(biāo)法推行實(shí)施的關(guān)鍵和必要。推行工程量清單計價方法和工程量清單招標(biāo)法，對推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展意義重大。
4、加強(qiáng)市政項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管理
（1）加強(qiáng)設(shè)計變更管理， 嚴(yán)格控制設(shè)計變更。設(shè)計變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素， 合理的設(shè)計變更對項(xiàng)目建設(shè)是有利的， 不合理的設(shè)計變更將對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、工期等產(chǎn)生不利影響。要盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期， 特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更， 要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 最好實(shí)行“ 分級控制、限額簽證” 的制度， 使工程造價得到有效控制。在施工過程中， 建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理， 督促施工方按圖施工。對必須發(fā)生的設(shè)計變更， 尤其是涉及到費(fèi)用增減的， 要考慮工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)。無論是哪一方原因提出的工程變更， 必須經(jīng)過建設(shè)單位工程管理部門代表和監(jiān)理工程師的審核同意， 尤其要注意對于招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的管理費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)用、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi)，是否通過變更予以支付。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進(jìn)行， 任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價， 如合同中無此單價， 應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價， 經(jīng)監(jiān)理工程師審定， 業(yè)主認(rèn)可后， 按認(rèn)可的單價執(zhí)行。
（2） 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理， 準(zhǔn)確、及時地辦理現(xiàn)場簽證， 掌握工程
造價變化。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)， 也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實(shí)際情況記錄的簽證。建設(shè)單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員要嚴(yán)格認(rèn)真地對待現(xiàn)場簽證， 對由施工單位填寫的簽證， 一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章， 對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證， 對施工單位在簽證上巧立名目， 弄虛作假， 以少報多，蒙哄欺騙， 遇到問題不及時辦理簽證， 結(jié)算時搞突擊， 互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)， 地下隱蔽工程較多， 一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往會對工程造價造成重大的損失， 尤其是針對隱蔽及前期臨建工程， 更要加強(qiáng)簽證的管理， 變事后被動控制為事前主動控制， 隨時掌握工程造價變化。同時工程變更簽證多是引起造價增加， 但不排除有些現(xiàn)場簽證使得實(shí)際工程量比原設(shè)計要有所減少， 如果建設(shè)單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理， 單純依靠施工單位自己管理， 當(dāng)工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時， 施工單位在向結(jié)算審核人員提供工程資料時， 可能只提供對自己有利的、增加了工程量的簽證單， 而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報。審核人員又不了解實(shí)際情況， 可能會造成不應(yīng)有的資金損失。
5、采取決算審計控制
在項(xiàng)目工程建設(shè)竣工時候，要對所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴(yán)格公正的分析，評判，審核，結(jié)合項(xiàng)目合同和協(xié)議，對項(xiàng)目的交底時間，工程質(zhì)量檢測是否合格，項(xiàng)目規(guī)定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費(fèi)用實(shí)施嚴(yán)密審核，公正合理按照實(shí)際情況和合同協(xié)議，遵守相關(guān)法律規(guī)程，確定各種費(fèi)用的支付總金額，嚴(yán)格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價中標(biāo)，高價決算等，在最后一關(guān)將整個項(xiàng)目的總體投資和費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密控制，實(shí)現(xiàn)降低整體造價的目的。
綜上所述，由于市政工程是基于政府責(zé)任的納稅人普遍關(guān)注的工程，相比其它類工程有更大的社會影響。工程造價的管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，建設(shè)人民滿意的工程。
關(guān)鍵詞：市政；工程項(xiàng)目；造價；管理；問題；策略
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度也在加大，各項(xiàng)市政工程對于質(zhì)量的要求也越來越高，相應(yīng)的項(xiàng)目的造價也不斷提高；在目前市政工程造價管理方面存在著諸多問題，作為項(xiàng)目管理人員應(yīng)注重項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施中的管理，采用科學(xué)的管理方法，避免出現(xiàn)造價管理問題。。
一、市政工程的特點(diǎn)
1、市政工程的社會性
市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品的使用者是社會公眾，社會的發(fā)展使城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、公共事業(yè)等各個方面在各成體系的同時又具有密切的關(guān)系，社會工程的社會性比較明顯。市政工程在公眾和其他事業(yè)之間起著調(diào)節(jié)和紐帶的作用。
2、市政工程較高的政治性
市政工程項(xiàng)目涉及到城市的形象問題，對工程的質(zhì)量要求相對較高，有些工程還要參加國家相關(guān)額評比，具有很強(qiáng)的政治性。其工程效益也只能在使用過程中顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)出一定的政治性。
3、工程項(xiàng)目的不確定因素很多
市政工程一般比較復(fù)雜，投資金額比較大，項(xiàng)目中涉及到各方面的利益，所需要的過程人員也較多，工期較緊，使得工程項(xiàng)目存在很大的復(fù)雜性。
市政工程是一個流動性很強(qiáng)的行業(yè)，作業(yè)面的層次較多，戰(zhàn)線較長，有的工程項(xiàng)目需要在不同工地和地區(qū)流動作業(yè)，也增加了工程的復(fù)雜性。而且市政工程作為露天作業(yè)，自然因素的影響很大。要注意防雨、防風(fēng)、等因素的影響，在雨季制定排水計劃，在冬季制定防寒措施，這些因素都對工期、經(jīng)濟(jì)和工程質(zhì)量造成一定的影響。
二、市政工程造價管理中存在的問題
1、市政建筑項(xiàng)目可行性階段造價缺乏準(zhǔn)確性
在可行性研究階段，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究;有時建設(shè)單位為了所報項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
2、設(shè)計階段對造價控制缺乏深刻認(rèn)識
在設(shè)計階段，多會重視整個工程中的產(chǎn)品質(zhì)量，和技術(shù)是否先進(jìn)，從整體上強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計過程中的產(chǎn)值，卻很大程度上忽視了建筑設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，忽視了整個工程中的設(shè)計造價控制。
3、市政工程招標(biāo)階段造價負(fù)擔(dān)嚴(yán)重
招投標(biāo)階段存在的問題。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也使工程造價存在超額的隱患。
4、施工階段造價控制不嚴(yán)格
施工過程中能源材料的浪費(fèi)情況嚴(yán)重。工程的施工過程是整個工程建設(shè)成本管理的關(guān)鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強(qiáng)了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學(xué)利用，造成的浪費(fèi)，施工過程中的細(xì)節(jié)浪費(fèi)，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費(fèi)，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設(shè)單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費(fèi)嚴(yán)重。
5、建筑工程造價結(jié)算中存在的問題
在我國，很多施工單位都是在最低讓利之后才能夠取得工程項(xiàng)目的中標(biāo)，為了保障自己的的利益，施工單位都會想盡各種辦法在工程造價結(jié)算時候多取得了利益，因此也會產(chǎn)生很多問題。主要表現(xiàn)在：虛報工作量，通過采取不同的計量方法和不同的計量標(biāo)準(zhǔn)，增加工程量或工作的項(xiàng)目。
三、市政工程造價管理的應(yīng)對策略
市政工程項(xiàng)目建設(shè)一般具有建設(shè)施工周期長，工序繁多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，人員，資金，機(jī)械設(shè)備原材料的消耗量大等特點(diǎn)，因此，要對工程造價實(shí)施全過程的控制管理，從從項(xiàng)目的決策階段，設(shè)計階段，招標(biāo)投標(biāo)階段，到采購施工，竣工結(jié)算等多個階段進(jìn)行審核控制，實(shí)施全面的造價管理，如此，可以大幅度降低整個工程造價。
1、加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制
（1）推行設(shè)計招標(biāo)，增強(qiáng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識 ，是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。而預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題。造成花大價錢建造了一些中看不中用的工程建筑。設(shè)計是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計有利干降低投資、縮短工期。
（2）推行限額設(shè)計，同時合理的在經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化。限額設(shè)計是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時以投資或造價為出發(fā)點(diǎn)，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計；經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價計算，為設(shè)計人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動態(tài)控制投資的目的。同時限額設(shè)計可以在一定條件下發(fā)揮設(shè)計人員的主動性，滿足業(yè)主單位的投資控制要求。
2、加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。工程招標(biāo)包括設(shè)備，材料采購招標(biāo)，和施工招標(biāo)兩個方面，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行反復(fù)多次的審核，以免引起不必要的糾紛和爭議，也可避免過多索賠事件的發(fā)生。
3、推行工程量清單計價和工程量清單招標(biāo)
針對招投標(biāo)階段存在施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的情況和傳統(tǒng)的定額計價作為單一的、固定的、法定化的政府定價制度不能準(zhǔn)確的反映建筑產(chǎn)品價格的現(xiàn)狀，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平，且能保證施工項(xiàng)目計價的準(zhǔn)確性與合理性。清單計價相對傳統(tǒng)定額計價，有如下優(yōu)點(diǎn)：
（1）符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則；（2）有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來；
（3）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)；
（4）有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動；
（5）有利于標(biāo)底的管理與控制。由傳統(tǒng)的工程招標(biāo)方式向工程量清單招標(biāo)
法轉(zhuǎn)變，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域不斷國際化與市場化，進(jìn)而催生我國工程量清單計價模式和工程量清單招標(biāo)法推行實(shí)施的關(guān)鍵和必要。推行工程量清單計價方法和工程量清單招標(biāo)法，對推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展意義重大。
4、加強(qiáng)市政項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管理
（1）加強(qiáng)設(shè)計變更管理， 嚴(yán)格控制設(shè)計變更。設(shè)計變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素， 合理的設(shè)計變更對項(xiàng)目建設(shè)是有利的， 不合理的設(shè)計變更將對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、工期等產(chǎn)生不利影響。要盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期， 特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更， 要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 最好實(shí)行“ 分級控制、限額簽證” 的制度， 使工程造價得到有效控制。在施工過程中， 建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理， 督促施工方按圖施工。對必須發(fā)生的設(shè)計變更， 尤其是涉及到費(fèi)用增減的， 要考慮工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)。無論是哪一方原因提出的工程變更， 必須經(jīng)過建設(shè)單位工程管理部門代表和監(jiān)理工程師的審核同意， 尤其要注意對于招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的管理費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)用、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi)，是否通過變更予以支付。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進(jìn)行， 任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價， 如合同中無此單價， 應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價， 經(jīng)監(jiān)理工程師審定， 業(yè)主認(rèn)可后， 按認(rèn)可的單價執(zhí)行。
（2） 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理， 準(zhǔn)確、及時地辦理現(xiàn)場簽證， 掌握工程
造價變化。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)， 也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實(shí)際情況記錄的簽證。建設(shè)單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員要嚴(yán)格認(rèn)真地對待現(xiàn)場簽證， 對由施工單位填寫的簽證， 一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章， 對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證， 對施工單位在簽證上巧立名目， 弄虛作假， 以少報多，蒙哄欺騙， 遇到問題不及時辦理簽證， 結(jié)算時搞突擊， 互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)， 地下隱蔽工程較多， 一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往會對工程造價造成重大的損失， 尤其是針對隱蔽及前期臨建工程， 更要加強(qiáng)簽證的管理， 變事后被動控制為事前主動控制， 隨時掌握工程造價變化。同時工程變更簽證多是引起造價增加， 但不排除有些現(xiàn)場簽證使得實(shí)際工程量比原設(shè)計要有所減少， 如果建設(shè)單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理， 單純依靠施工單位自己管理， 當(dāng)工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時， 施工單位在向結(jié)算審核人員提供工程資料時， 可能只提供對自己有利的、增加了工程量的簽證單， 而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報。審核人員又不了解實(shí)際情況， 可能會造成不應(yīng)有的資金損失。
5、采取決算審計控制
在項(xiàng)目工程建設(shè)竣工時候，要對所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴(yán)格公正的分析，評判，審核，結(jié)合項(xiàng)目合同和協(xié)議，對項(xiàng)目的交底時間，工程質(zhì)量檢測是否合格，項(xiàng)目規(guī)定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費(fèi)用實(shí)施嚴(yán)密審核，公正合理按照實(shí)際情況和合同協(xié)議，遵守相關(guān)法律規(guī)程，確定各種費(fèi)用的支付總金額，嚴(yán)格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價中標(biāo)，高價決算等，在最后一關(guān)將整個項(xiàng)目的總體投資和費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密控制，實(shí)現(xiàn)降低整體造價的目的。
綜上所述，由于市政工程是基于政府責(zé)任的納稅人普遍關(guān)注的工程，相比其它類工程有更大的社會影響。工程造價的管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，建設(shè)人民滿意的工程。
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