設計變更，是指工程項目自施工圖紙設計經圖審部門批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，設計部門對于原施工圖紙的設計標準狀態進行修改修正、優化完善的活動。

設計變更應以圖紙或設計變更通知單的形式發出，且必須按照當地建筑工程施工圖設計審查報審程序重新報審，同時需要有審批記錄。

現場簽證：工程建設活動具有周期長、風險高、難度大等特點，項目在建設過程中將不可避免的因相關問題（如設計變更、施工條件變化、材料價格變化導致的材料更換代替、發包方要求更改施工方法等）影響、改變原有施工，導致出現原有施工合同之外的施工內容與造價結算。這就需要發、承包雙方就新增施工內容、價款等問題達成意見一致，并形成證明文件。

現場簽證，即是發、承包雙方為節省報批與審批時間，由發包方現場代表（或其授權的監理人、工程造價咨詢人）與承包方現場代表就合同價（標底價、工程量清單）之外的額外施工內容及其涉及的責任事件所作的簽認證明。

無論設計變更還是現場簽證，都會令項目施工內容與造價結算產生不小的變動，不僅直接關乎到發、承包雙方切身利益，還對工程造價管理有著重要影響。因此，除了認識兩者概念內涵，了解其實務管理要點也十分重要。

一、設計變更原因與原則

工程建設是一項耗時較長、技藝復雜、風險較高的行業活動，項目在建設過程中受到來自外部與內部的多種因素影響，為適應實際工程建設要求，工程設計往往需要進行變更。

（一）外部原因導致工程設計變更

1）政策環境變化。國家發布的相關政策政令影響工程設計變更。

2）市場環境變化。如建筑材料短缺，不得已使用其它品質材料代替；再如項目機械設備的實際配置情況與計劃不符，都會導致工程設計變更。

3）技術環境變化。新技術、新材料、新工藝的應用往往伴隨著較高的設計風險，施工過程中往往會依據實際問題進行設計變更。

4）自然環境變化。項目所在地的自然環境變化，如地下發現障礙物、歷史文物，也將導致設計變更出現。

（二）內部原因導致工程設計變更

1）業主原因。為縮短工期、減少施工內容、降低施工成本變更設計；改變使用功能，變更工程設計；合理化建議，提高工程質量要求，變更工程設計。

2）設計原因。原設計存在漏項、錯誤或不利于實際施工設計內容，需要修改、補充、優化、完善。

當然，在實際建設過程中，出現設計變更的原因通常較為復雜，既可能是原設計圖紙中存在漏項、錯誤因而需要修改、補充；也可能是由于建設單位、施工單位出于各自主體利益，以非正當理由迫使設計單位進行設計變更，這種設計變更極易引發各類工程質量安全事故。因此，設計變更后及時重新報審并取得審批記錄，對于工程質量管理有著重要意義，也是相關部門工程質量安全監督的重點檢查項。

原則上，設計變更應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位、業主協商，經過確認后由設計部門發出相應圖紙或說明，并由監理工程師辦理簽發手續，下發到有關部門付諸實施。同時，必須按照當地建筑工程施工圖設計審查報審程序重新報審，需要有審批記錄。

二、現場簽證管理問題與要點

現場簽證，是記錄施工現場發生情況的第一手資料，主要包括各種施工額外費用，即合同價之外的相關費用。由于現場簽證是由業主、監理、承包三方代表現場進行簽字的書面文件，具有工程結算依據的作用。因此，現場簽證管理的規范與否，直接關乎著工程造價管理與業主單位的切實利益。

但就目前而言，建設實務中的現場簽證管理并不規范，現場簽證人員對造價管理控制意識淡薄，不熟悉招標文件和施工合同，疏于簽證管理，令一些承包方得到可乘之機，危害業主方合法權益。

（一）造價管理控制意識淡薄，隨意簽證

現場業主代表缺乏造價管理控制的意識，疏于現場簽證管理工作。隨意簽證造成簽證內容與實際不符，令業主方蒙受損失。如道路基層明明只有15厘米碎石墊層，簽證卻變成45厘米三渣基層。現場簽證，本為零星用工、工程量、成本的變更，但在缺乏造價管理控制意識下，反而成為承包方大肆斂財的手段。

（二）疏于管理，簽證不規范、不合理

現場業主代表不重視現場簽證管理，往往隨意簽字了事。對于簽證方式、簽證內容、簽證手續疏于管理，缺乏實際核查檢驗等必要流程。同時，業主代表不熟悉招標文件與施工合同，一些施工內容明明已在施工合同工程量清單內，但業主代表依舊批準其現場簽證，造成重復計價。此外，由于缺乏必要的附圖、手續資料，加之工程建設周期較長，相關簽證問題事后往往難以追溯核實。

（三）監理人員未發揮有效監督管理作用

現場簽證的三方主體中也包括監理代表。相較于現場業主代表，監理人員對于現場實際施工情況的把控更加清晰準確，理應發揮有效的監督管理作用。但在簽證管理實務中，一些監理單位對待建材驗收、工程量核查等簽證管理工作不夠認真嚴謹，導致材質不同的建材魚目混淆，造價誤差數萬、數十萬元。

業主方應重視現場代理人員的擇選與管理，對現場代理人員簽證管理作出規范性要求。如明確現場簽證應詳實、準確，簽字蓋章齊全，時間精準至年、月、日、時、分；注明簽證事項、工程量計算公式、計算單價、計算依據、材料名稱、材料規格、材料單位用量、材料結算單價等內容；盡量收集相關影像資料等實物，作為現場簽證的輔助證明材料，以此最大限度規范現場簽證管理。

“設計變更”與“現場簽證”是工程建設實務中常見的兩種工程變更情形，兩者都對工程造價管理與業主權益有著重要影響。準確認識兩者的概念內涵與實務管理要點，有利于規范設計變更與現場簽證實務應用，提高工程造價管理，維護業主合法權益。