近日，山東省自然資源廳聯(lián)合中共山東省委金融委員會辦公室、山東省發(fā)展和改革委員會等14個部門，共同印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進全域土地綜合整治工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》經(jīng)省政府同意，旨在落實“千村示范、萬村整治”工程重要指示和相關(guān)部署要求，為全省全域土地綜合整治工作提供明確指引，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間深刻變革。

《實施意見》明確了六大主要任務(wù)，涵蓋農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史風貌賡續(xù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和日常跟蹤指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)用地整治方面，將結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作，推進農(nóng)用地集中連片整治和耕地質(zhì)量提升，推動建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，符合規(guī)定的可對生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)零星破碎的永久基本農(nóng)田進行適度整治。

建設(shè)用地整理聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需求，重點盤活農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地，保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可引導(dǎo)零星房屋搬遷至村莊聚集區(qū)，村莊撤并重點在人口流失嚴重、空心化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。整理騰退的建設(shè)用地指標可統(tǒng)籌使用，零星存量集體建設(shè)用地整治歸并后符合條件的允許入市，但嚴禁違背群眾意愿流轉(zhuǎn)土地、大拆大建，涉及住房拆除的必須先安置再拆舊。

生態(tài)保護修復(fù)工作將統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵將生態(tài)保護紅線內(nèi)原有零星建設(shè)用地恢復(fù)為生態(tài)功能用地，騰退指標異地交易收益統(tǒng)籌用于生態(tài)保護，同時明確禁止挖山填湖、違法占用林地等破壞生態(tài)的行為。針對鄉(xiāng)村歷史風貌保護，《實施意見》提出要挖掘農(nóng)耕文明元素，保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落格局，保留鄉(xiāng)村特色和田園風光。

在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面，將結(jié)合區(qū)域資源稟賦，因地制宜配套優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集中布局，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。日常跟蹤指導(dǎo)上，將建立全過程監(jiān)管機制，分類推進村莊規(guī)劃編制，涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化的需納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，土地權(quán)屬調(diào)整需遵循方便耕種、就近安置原則，條件成熟地區(qū)可探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。

為保障工作推進，《實施意見》推出七項支持政策。在空間布局優(yōu)化上，允許依規(guī)置換細碎交錯的農(nóng)用地空間，逐步調(diào)整山上耕地和河道湖泊內(nèi)不穩(wěn)定耕地，永久基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)模原則上不超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定面積的5%；可局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)，復(fù)墾復(fù)綠后的低效建設(shè)用地可等量增補城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，整治區(qū)域可獲得一定比例新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模傾斜。

指標配置方面，整治實施期內(nèi)市縣將提供新增建設(shè)用地指標、林地定額支持，新增耕地剩余部分可省級統(tǒng)籌，礦山復(fù)墾耕地騰退的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障采礦用地需求后可省域流轉(zhuǎn)。項目安排上，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等項目將優(yōu)先在整治區(qū)域布局，相關(guān)項目用地可直接使用騰退指標，鄉(xiāng)村存量房產(chǎn)和建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，可享受5年過渡期原用途管理政策。

財稅與金融支持力度進一步加大，各地可統(tǒng)籌指標交易收益保障整治投入，符合條件的項目可申請中央投資、省級專項資金和債券資金，鄉(xiāng)村振興相關(guān)稅費可按規(guī)定減免。金融機構(gòu)將制定專項支持政策，開展投融資模式創(chuàng)新，建立政策性金融儲備庫，符合條件的項目可獲貸款貼息，同時嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。此外，《實施意見》還鼓勵群眾以投工投勞等方式參與整治，支持社會資本按市場化原則參與并獲得合理收益，整治產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品可參與碳匯交易。

在保障措施上，《實施意見》明確落實縣級政府主體責任，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，將維護群眾合法權(quán)益放在首位。工作推進將立足縣域?qū)嶋H，充分考量區(qū)域差異，不搞“大呼隆”“一刀切”，堅持循序漸進、久久為功。

據(jù)了解，全域土地綜合整治是盤活存量土地資源、破解鄉(xiāng)村發(fā)展“缺地、缺錢”困境的重要舉措。此前山東已在相關(guān)領(lǐng)域開展探索實踐，如山東土地鄉(xiāng)村振興集團通過土地綜合整治打造了多個鄉(xiāng)村振興樣板工程。此次14部門聯(lián)合出臺的《實施意見》，將進一步推動全省全域土地綜合整治規(guī)范化、規(guī)模化開展，為保障糧食安全、助推鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。