建設用地整理是全域土地綜合整治的核心內容之一，指以鄉鎮為基本單元，針對農村地區建設用地（包括宅基地、村莊建設用地、工礦廢棄地、低效工業用地、閑置公共設施用地等）存在的分散布局、低效利用、閑置浪費等問題，通過“規劃引領、存量挖潛、空間重組、權益保障”的系統性手段，對建設用地的規模、布局、結構、功能進行優化調整，最終實現“集約高效利用、空間集中集聚、人居環境改善、權益公平保障”的綜合性土地整治活動。

其本質是通過重構農村建設用地空間格局，推動土地資源從“粗放擴張”向“集約高效”轉型，為鄉村振興提供可持續的空間載體，同時兼顧生態保護與城鄉融合發展需求。

核心內涵可從以下維度理解：

對象范圍：聚焦農村建設用地全類型，包括但不限于：

農民宅基地（含閑置、超占、多占宅基地）；村莊公共服務用地（如廢棄學校、衛生室、糧站等）；低效工業用地（如分散的村辦企業、家庭作坊用地）；工礦廢棄地（如歷史遺留的采礦用地、磚瓦窯用地）；其他低效利用的建設用地（如閑置廠房、倉庫等）。

目標導向：

盤活存量：激活閑置、低效建設用地，提升土地利用效率；優化布局：引導建設用地向中心村、集鎮集聚，形成“集中緊湊、功能清晰”的鄉村空間；改善環境：通過整治“空心村”、配套公共服務設施，提升農村人居環境；保障權益：在整治中維護農民土地權益（如宅基地資格權、房屋財產權），促進集體經濟發展；生態協同：避免破壞耕地與生態空間，結合生態修復實現綠色發展。

實施手段：

空間重組：通過“縮并自然村、建設中心村”壓縮分散建設用地，騰退宅基地復墾或轉為其他用途；功能轉換：將低效工業用地、廢棄公共設施用地轉型為農業設施、鄉村旅游、公共服務等用地；指標交易：利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將騰退的建設用地指標與城鎮指標掛鉤，反哺農村建設；權益調節：通過“宅基地換房”“入股分紅”等方式平衡各方利益，保障農民安置與收益分配公平。

政策屬性：
建設用地整理是國土空間優化的具體實踐，需依托鄉鎮國土空間規劃與村莊規劃統籌推進，銜接土地管理、鄉村振興、生態保護等多元政策，強調“政府主導、村民主體、市場參與”的協同機制，確保整治過程合法合規、農民自愿滿意。

簡言之，建設用地整理是全域土地綜合整治中“以存量換增量、以集約促發展”的關鍵抓手，通過系統性優化農村建設用地資源配置，最終服務于鄉村振興戰略下的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標。